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            食品接触材料:被忽视的雷区

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                由於法律法規不健全、標準歸口管理混亂、標準滯後、缺失等原因,食品接觸材料產品的監管仍面臨諸多挑戰。

                豆漿機潤滑油污染、紫砂煲重金屬超標、熒光爆米花桶、氧化鈣幹燥劑爆炸……近年來,因食品接觸材料含有有害物質而引發的安全事件,猶如一顆“定時炸彈”,屢屢敲擊著公眾敏感的神經。

                食品接觸材料,是指用於食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用於食品生產經營的工具、設備。一方面,食品接觸材料用於包裝食品,可防止食品因受到空氣、光線、微生物等影響而變質;另一方面,由於與食品直接接觸,食品接觸材料的化學成分可能直接移至食品中或與食品成分發生化學反應,引起食品品質下降或食品安全問題。

                “例如,果汁中的酸性物質可能會腐蝕金屬包裝,使鉛、鎘和汞等金屬離子進入果汁,累積在人體之中無法完全代謝,極易造成肝腎等器官功能衰竭。又如塑料包裝中的苯、甲苯、塑化劑等物質遷移到食物中,將對人體產生慢性危害,增加人體患癌的風險。”廣東省質監局副局長高國盛說。

                當前,食品接觸材料的有害物質主要有雙酚A、增塑劑、甲醛及三聚氰胺、揮發性有機物、重金屬等等,這些物質具有致癌、致畸、致突變的潛在毒性,可引發系統功能紊亂,特別是影響新生兒童的神經系統的發育。

                逾七成企業未獲生產許可

                《瞭望》新聞周刊記者從廣東省質監局瞭解到,國傢質檢總局從2006年開始對食品接觸材料推行生產許可制度,但進展緩慢。目前,僅有食品用塑料包裝、容器等制品,餐具洗滌劑、工業和商用電熱食品加工設備、壓力鍋等5類100多種食品接觸材料納入生產許可管理目錄。

                近年來,廣東省先後出現瞭不合格密胺餐具、紫砂煲重金屬超標、豆漿機潤滑油污染等事件。為加強對食品接觸材料的質量安全監管,廣東省質監局先後到廣州、深圳、上高清錄播服務器海、山東、遼寧、吉林等省內外質監部門、技術機構和企業進行調研,並邀請高校專傢座談,研究、探討食品相關產品監管問題。

                2014年5月和6月,廣東省還兩次開展全省食品接觸材料生產企業摸查登記工作。數據顯示,廣東省食品接觸材料生產企業共6146傢,其中納入生產許可證管理的有2910傢,核發生產許可證2921張,包括食品用塑料包裝、容器、工具等制品2390張,食品用紙包裝、容器等制品187張,餐具洗滌劑135張,工業和商用電熱食品加工設備171張,壓力鍋38張。未納入生產許可管理的3236傢企業,主要生產包括陶瓷、金屬、玻璃等材質的餐具、廚具、食品容器、食品生產設備和工具等,以及食品接觸機電產品,水處理劑,食品生產專用的印刷油墨、潤滑油等等。本文來源:瞭望觀察網

                “由於有些地級市主要上報獲證企業,實際上還存在不少非發證產品企業,估計全省食品接觸材料企業實際上有接近1萬傢。”高國盛說,對這些尚未列入生產許可管理目錄的食品接觸材料,由於產品標準滯後,監管依據不足、監管力量薄弱及監管經費匱乏等原因,廣東省各級質監部門主要采取監督抽查為主、風險分析為輔的監管方式,監管力度相對薄弱。

                質監面臨四大挑戰

                本刊記者采訪瞭解到,隨著微博、微信等社交媒體的興起,食品接觸材料安全已成為媒體和公眾高度關註的話題。但相較食品安全,食品接觸材料被看作是食品安全的延伸,其實際重視程度遠不能與食品安全問題相提並論。面對新形勢,食品接觸材料生產環節的質量安全監管亟待加強,但現實操作中又面臨幾大問題亟待解決:

                一是制度缺失,法律法規不健全。近年來,針對食品安全,我國出臺瞭一系列法律法規,加強監管。但目前尚未有專門針對國內食品接觸材料安全制定的法律法規和規章制度,食品接觸材料監管無法可依。

                二是標準嚴重滯後,管理歸口混亂。我國的管理法規和標準大多制定於上世紀八九十年代,對食品接觸材料的理化指標、衛生要求,添加劑對食品污染的控制、增塑劑的使用等等還處於20多年前的要求,特別是隨著高分子材料的高速發展,一些食品接觸材料產品標準缺失,生產者無法可依,例如PES、PPSU等新型材料目前還沒有相關的衛生標準。由於生產產品新工藝的出現,一些重要標準的部分指標已失去意義,如GB9681聚氯乙烯成型品衛生指標中,聚乙烯單體殘留規定值為1mg/kg,這對於增加瞭去除殘留聚氯乙烯生產工藝的產品而言已經沒有意義。此外,目前標準歸口管理單位眾多,行業標準與國傢標準存在交叉、重復、脫節、矛盾等問題,亟需完善食品接觸材料的標準框架。

                三是市場主體定位扭曲,無法建立有效的責任鏈條。目前國內以行政監管為主的市場監管模式,嚴重扭曲瞭作為市場主體的企業供給和消費者需求的權責關系,使市場主體責任處於被動、從屬的地位,反而導致我國行政監管資源遠超發達國傢,監管成效卻不明顯,違法行為屢禁不止。

                四是行業整體水平偏低,消費者安全意識淡薄。我國食品接觸材料生產加工行業中,小企業占大多數,相當部分企業沒有掌握產品的衛生標準和檢測方法,缺乏對產品衛生評價所需資料和自我檢測能力,加上從業人員素質偏低,法律意識淡薄,產品不合格的情況屢有發生。同時,消費者過於關註食品本身的安全,而對食品包裝不當、使用不當所造成的食品污染等安全問題關註甚少。例如,不少消費者存在將使用過的飲料瓶特別是塑料瓶灌裝熱茶或油類物質、酸堿性物質等等,忽視瞭有毒有害物質遷移可能導致的危害。

                本刊記者瞭解到,發達國傢對食品接觸材料實施有效監管的基本模式,是以完善的技術法規體系為後盾,通過實施嚴格的市場準入制、制定可靠的質量檢測方法及衛生限量,並通過不斷更新法規、檢測技術及加強監管來保障產品質量安全。與發達國傢相比,我國對食品接觸材料的管理,無論從法規與標準覆蓋的數量、立法和制標的程序、依據,還是執法理念、監管模式,都存在較大差距。本文來源:瞭望觀察網

                在法規和標準體系方面,發達國傢將對食品接觸材料的管理與對食品添加劑、食品本身的管理一起納入到整個食品安全管理體系中,並按照食品的監管體系來監管食品接觸材料。在生產環境、產品質量要求和處罰依據方面,對食品接觸材料的要求與對食品的要求同步進行,將其作為食品生產的一部分。“而我國由於歷史和觀念等原因,食品接觸材料和食品向來是分別對待,可以說,食品包裝安全一直被忽視瞭。”高國盛說。

                值得一提的是,發達國傢在評價一種新材料是否安全時,除考慮材料本身的結構、性質外,還會充分結合其應用於食品的用途,以遷移量為基礎評價其對食品安全的影響,依此制定標準法規,而我國在此方面還是空白,還沒有系統性執行危險性評估原則。

                亟待完善市場監管治理體系

                廣東質監人士及相關專傢認為,建立食品接觸材料現代監管模式,一方面國產女王要落實企業的首負責任,形成可追溯的責任鏈條,弱化行政監管,強化民事訴訟,激發消費者的監督力量;另一方面,要以風險分析為監管的基本模式,強化風險預測和管理。建議國傢從以下方面完善市場監管治理結構和治理體系。

                第一,制定食品接觸材料有關法律法規,規范市場主體的權責體系。推動制定《食品接觸材料生產加工管理辦法》等政府規章或更高層次的立法,明晰市場主體的權責關系,發揮行業組織的自律作用,讓政府監管回歸到合適的位置。同時,可參照歐盟的做法,制定指向明確的技術法規或者指令。這類技術法規或指令可分三個層次,一是適用於所有食品接觸材料的“通用要求”;二是適用於某類材料的“特定措施”;三是針對某些特定物質的“單獨措施”。

                第二,修訂和完善食品接觸材料標準體系,為檢測和執法提供科學依據。針對目前標準滯後、缺失、相互打架等狀況,國傢應協調各相關部門,界定食品接觸材料有關標準制定的權限職責。同時,根據監管工作的需要,可遵循先易後難、先急後緩的原則,制定標準工作路線圖,督促和指導企業完善企業標準,推動完善行業標準和地方標準。

                第三,強化風險監測與分析,及時化解區域性、行業性、系統性質量安全風險。風險監測首先要建立信息來源模型,盡可能拓寬信息來源和獲取風險信息的渠道,並對信息及時進行甄別核查。風險分析是食品接觸材料監管工作之源,用以指導各項法規和政策的制定和執行,及時消除風險,保障安全。建議引入成本收益風險分析方法,重點關註行業內存在的利潤增長點,從而有效發現隱性風險點。因為,當企業通過違法手段能獲取較高收益、而違法的成本又不夠高時,產品的質量與安全就可能被犧牲。

                第四,建立和完善食品接觸材料監管的機構和機制,提高監管效率亞洲 歐美 國產 倫 綜合 。理順食品接觸材料監管機構,應按照政策制定機構、執行機構、風險監測分析和風險管理機構進行定位和運行。政策制定機構應是政府、人大等立法機關。風險管理機構應是政府行政機關,一方面執行有關法律法規,規范市場秩序,保障企業合法權益;另一方面開展風險管理,化解風險危機。風險監測分析機構應該交由質檢技術機構承擔,收集各方信息,開展風險分析並出具分析報告,提出風險管理的意見建議。□文/《瞭望》新聞周刊 記者周強